国有企业人力资源管理特点
一、国有企业的例子
再回到本书第一章，那家国有企业的人力资源管理问题总结出来后为三对主要矛盾，即发展战略与人力资源管理不匹配的矛盾，激励与贡献大小不匹配的矛盾，公司发展与员工发展不匹配的矛盾，这些矛盾严重影响了企业的绩效。
另外一家国有企业，总部管理部门总共人数不足100，但是却有总经理和副总经理10位，许多员工工作忙的加班也完不成，而有些员工每天轻松的处理些事务，薪酬又没有区别，导致工作多或者积极性高的员工非常丧气，慢慢的整个企业人浮于事，工作效率非常低下。
二、国有企业人力资源管理现状
虽然许多国有企业的人力资源管理水平在不断改善，但是由于历史、社会文化、体制以及企业自身的原因，国有企业人力资源管理仍存在一系列问题，主要表现在：
(一)人力资源管理部门的问题突出。首先，人力资源管理部门定位不正确。人力资源管理部门在企业中是一个服务部门，服务于企业和职工。但目前，国企的人力资源部门往往把自己错误地定位在权力部门，并时时处处维护其至高无上的权力和不可侵犯的地位。在实际工作中常以人际关系为前提，而不以工作需要、企业利益为出发点。在业绩评估、人员提拔、职称评定、工作变动等诸多方面经常出现缺乏客观性、中心化倾向、晕圈错误及个人偏见。其次，近水楼台先得月。随着当前竞争越来越激烈，形势要求企业必须具有弹性和适应性，企业为此要做出相应组织结构变革、部门设置、人员调整等多方面的举措。人事部门在此期间也就起着更为重要的作用。从事人力资源管理者可第一时间掌握企业内部的人事动态。某些人借助自己的近水楼台，把自己安排到更有利可图的岗位，以谋取个人利益，即使自己的条件与该岗位的任职要求相差甚远。第三，专业人员不专业。国有企业人事部门的从业人员很大一部分没有人力资源管理方面的专业背景，甚至没有受过相关的专业培训。在工作中，他们所熟悉和掌握的是国家颁布的有关人事制度、条例等"硬件"，对人力资源管理的含义、内容、作用、如何运用等"软件"一知半解。至于对管理工作中经常遇到的诸如工作分析、设计、人力资源计划、招聘规划等工作更不知从何下手。这里有人事工作人员的工作态度问题，更有其工作能力问题。
(二)人力资源管理职能不完善。当前我国国有企业普遍缺乏统一的、与企业发展战略相匹配的人力资源管理体系，人力资源管理部门的大部分精力仍从事传统的人事管理，尚未彻底扭转计划经济体制下人事部门消极管人的落后状态。虽然有些企业将人事部门的名称改为"人力资源部门"，但多数企业人力资源管理人员不具备履行人力资源管理职能所需的知识与技能，没有掌握现代企业人力资源管理的基本理论和操作实务，对员工的招聘、计划、选择、绩效评估和激励方式，薪酬和福利体系的设计、员工的培训和开发、劳动关系的改善等方面的实际工作原则、方法和技巧不甚了解，甚至完全不了解，严重制约了人力资源管理职能的发挥，难以调动员工的积极性、主动性和创造性，起不到求才、用才、留才、育才、激才的作用。
(三)忽视人力资源管理成本和效益的核算，结果是该花的钱没有花，不该花的大笔花，人力资源管理整体投入少。由于企业忽视人力资源管理成本和效益的核算，主观地将人力资源管理看成是一种低效或无效的成本投入，因此，盘算的是"少花钱多办事"。不重视员工的录用考评，造成人力资源素质提高慢，无法满足企业经营需要，同时高素质的专业技术人员流失率也大大增加。调查结果表明某些国有企业专业技术人员，尤其是在企业工作2～3年后的大学生流失率达到70%，结果是企业一方面存在大量用不上或起不了作用的冗余人员，另一方面普遍缺乏高科技人员、中高层管理人员和技术工人。许多企业危机是技术落后、开发能力低造成的，实质上就是高科技人才不足的危机。
(四)缺乏长期有效的激励手段和科学的绩效评估手段。员工积极性的调动，工作热情的维持与企业激励员工的措施直接相关。但现阶段国有企业除了用奖金刺激员工外，别无他法。20**年美国通用电气公司的人力资源部经理麦考尔直言不讳地指出:"中国有极具潜力的人才市场，但企业用人观念尚显陈旧。钱，不能解决一切问题"。国有企业缺乏规范化、定量化的员工绩效考评体系，绝大部分仍沿用传统的、以经验判断为主体的绩效评估手段，从而使激励缺乏针对性和公平性。
(五)对员工的培训、开发工作不重视、不规范。我国很多国有企业在员工培训方面做得很差，具体表现在三个方面：一是没有结合企业成功、成熟的经营管理经验总结出一套实用的企业培训内容和方法;二是不注意新员工的上岗前培训,有的企业虽然进行了培训,但很不规范;三是没有将已经上岗的员工的培训和教育纳入正常的轨道。这样，造成企业经常出现下列问题：一是同一岗位由于员工素质不同产生不同的经营管理效果，同时，还会因为高水平员工的离去而立即影响该岗位、甚至整个企业经营，造成企业经营和运行波动不定;二是不同工作岗位、环节、部门之间缺乏规范的、相互协调的工作行为体系，使企业很难形成统一、高效的运行机制;三是由于员工没有形成规范的经营管理行为和自我约束习惯，大大小小不规范的行为，影响了企业经营管理的大局，甚至损害企业的品牌和信誉。
对人才的开发和利用以及如何对人进行有效的管理是管理者的主要任务之一。国有企业往往忽视制定与企业未来发展战略相匹配的人力资源开发战略，每次都等到出现职位空缺或有人辞职之后才开始寻找合适人选。有的企业虽鼓励职工学习，但要求不能占用工作时间，不负责学习费用，对职工只拿来使用，不注重培养。有的企业还要求当事人先与企业签合同、写保证，保证学习后不跳槽。有的企业热衷于"引进"人才，但对现有人才不重视、不重用。缺乏有效的激励机制，不重视人力资源开发导致的直接后果之一便是离职率提高，跳槽现象频繁出现。对企业来说，人力资源的流失是最大的财富损失，是最强竞争力的丧失。
(六)人力资源管理缺乏科学规划。在传统计划经济体制下，国家作为用工主体统包统配人力资源，使企业人事管理简单化，企业无须作出科学的人力资源规划，即使制定了规划也无用武之地，因而企业缺乏制定人力资源规划的动力。在当前市场经济体制下，企业虽已拥有用工自主权，但企业经营者和人力资源管理人员在人力资源管理上并没有彻底摆脱传统体制下的工作思路和工作方法的影响，对企业人力资源规划的重要性认识不足，对本企业未来人力资源需求情况不能做到心中有数，缺乏长远眼光，在招聘过程中基本上是缺什么人就招什么人，只有在缺乏员工的情况下才想到去招聘，没有人才储备，更谈不上有什么远大目标。一些从事人力资源管理的人员自身素质不是很高，没有掌握从事人力资源管理工作所需的知识和技能，缺乏制定人力资源规划的能力。
(七)国有企业人力资源配置机制与市场经济体制不适应。首先，市场经济要求企业各种要素必须按照市场运行规则来配置，特别是作为企业管理核心的企业管理者更应该走市场化的道路，要象其它劳动者一样，进入劳动力市场。然而，当前大部分的国有企业的主要经营管理者都是由上级主管部门任命的，而且可以随时撤换。即使进行了公司制改造的国有企业，也仍然是上级指派，甚至"改制不改人"、"注资不注人"。这就使得国有企业的经营管理者和行政官员没什么两样，他们在思想意识上、在行为上只对上级负责。他们不是真正意义上的企业家，很难从真正意义上对企业、对职工负责。这就淡化了企业经营管理者的风险意识和责任意识，而且容易导致"为谋仕途不顾经营"的短期行为出现。其次，对企业经营管理者的绩效考核缺乏科学客观的标准，激励不到位。依据什么标准来评判国有企业到底经营得好坏，这是一个直接关系企业经营管理者积极性的关键问题。在国有企业现行的运行机制中，还没有建立起一套科学的考核经营管理者业绩的机制。当前，"所有者缺位"问题尚未解决，企业自己制定的经营目标的科学性，没有一个权威部门来判定;目标是否实现，也无须管理者承担责任;企业经营得好坏，与经营管理者没有太大的直接利益关系。这样，经营管理者是否真正把企业搞好，完全凭管理者的综合素质和自觉性，那些努力把企业做大做好的，甚至凭的仅是一种良心和奉献精神。在市场经济条件下，如果一个企业的经营活动仅凭经营管理者的良心和奉献精神去支撑，其发展是脆弱的，也是难以长久的。再加上激励不到位，甚至一些企业的经营管理者在艰苦创业、无私奉献、把企业搞好以后，由于在社会不良风气的影响下，心理失衡，利用手中权力侵吞国有资产，为个人谋取不当利益。第三，模糊的职工"主人翁地位"使企业丧失了"用人自主权"。职工是国有企业的主人，有参与企业民主管理的权利。但由于长期实行计划经济体制，国有企业职工与企业管理者之间到底是一种什么关系始终不明确，企业经营管理者的管理行为与普通职工参与民主管理的行为缺乏必要的规范，往往导致企业经营管理者管理职能的发挥受到职工主人翁地位和作用的制约，特别是在可能触及到某些普通职工利益的情况下尤其如此。"冗员"、"人浮于事"、"因人设事"等问题因没有可行的人员退出机制而无法解决。最终造成管理中的两个极端：在有些企业中，企业经营管理者该管的事不敢管或管不了;在另一些企业中，经营管理者独断专行，导致企业职工主人翁的权利得不到真正的实现。前者不利于调动经营管理者的积极性，后者不利于调动普通职工的积极性。按照市场经济的要求，企业本应成为完全独立的经济主体。然而由于当前我国各项社会保障制度还没有完全建立起来，国有企业特别是老国有企业还要承担一部分社会功能，要比私有企业的管理者承担更多的社会责任，受到更多一些的政策限制。譬如有关政策就明确要求，"企业拟定职工下岗方案，应同时提出下岗职工基本生活保障和再就业的措施"等等，事实上也在某种程度上限制了经营管理者的用人自主权。
篇2:国有企业人力资源管理咨询经验
国有企业人力资源管理咨询经验
一、项目复杂性
从项目的复杂程度看，国有企业的人力资源管理咨询项目在问题诊断、方案制定以及实施辅导中都远比中小企业要复杂，这不仅仅是指巨大的工作量。
首先在问题诊断过程中，资料收集过程，国有企业一般拥有比较多的人事管理制度，以及以前的人事管理记载资料，有很多国有企业拥有数个下属公司，而且每个公司的人力资源管理制度都可能不尽相同，这要求一方面要全面收集到这些资料，而且要能够充分理解这些资料，包括每一个制度的产生背景、过程等，以便分析企业的价值取向等。而在中小企业中有很多由于在人力资源管理方面处于起步阶段，所以工作更多的是把握实际情况从无到有的过程。此外访谈过程中间要访谈大量的工作人员，而且还要从大量的访谈记录总结出真正面临的问题，识别出一些伪问题。
其次在方案制定过程中间，由于客户高层管理者之间可能存在不同意见，这样方案的讨论可能存在比较多的阻碍，当然咨询的目的是为企业法人服务的，不受个人意志的影响，但是咨询服务毕竟要追求客户满意，所以要制定出客户满意的方案来，需要去做更多的工作，不管跟项目本身的关系有多大。
最后在方案的实施过程中，项目组要为企业提供大量的实施辅导工作，解决实际操作过程中的问题，由于方案应用范围更大了，所以需要调整的地方也会相对的多。
鉴于此，项目组开始工作前要有充分的准备，以争取客户的满意。
由于上面的原因，项目组组建过程中，必须注意人员的选配。合适的咨询顾问是在优秀的国有企业工作过，同时具备人力资源管理咨询经验的成员，具有同行业工作经验的咨询顾问也是必备武器。项目成员丰富的工作经验也是不可少的。
二、项目洽谈历程长
国有企业有时仅仅作出向外部寻求咨询的决策都需要一段时间，因为国有企业的决策层级多，比如人力资源管理咨询项目可能是由人事部门提出，申请在高层管理会议上讨论，通过后在由人事部门去物色合适的几家管理咨询公司，然后再将这些咨询公司上报领导，领导可能同意后才发出竟标通知，各咨询公司分别会谈、了解情况、准备项目建议书。其次在洽谈过程中间，国有企业的复杂性决定了在准备项目建议书等环节都会需要较长的时间。最后企业在作出是否达成咨询协议的决策时，经常会通过数家公司投标选定，一般投标都要经过几轮筛选后才决定。
这种项目洽谈特点对项目后期的运作有利有弊，有利之处在于客户的需求应该比较明确，有利于围绕需求开展工作。不利之处可能会有对咨询项目组能力的怀疑，通过在竟标过程中，接触到的咨询公司中或许各有所长，如果项目中间客户在某些地方觉得不如另外一家公司，便会导致对项目成果的怀疑，这是最坏的结果，一般很少见，毕竟是客户自己做的选择。
三、需求稳定
国有企业需求变化的可能性不是很大，但不是非常容易弄清楚。尤其是当企业领导层对主要问题有不同的看法时，必须先明确主要需求。
四、顾问多重角色
咨询顾问在不同的客户、不同类型的咨询项目中所承担的角色是不同的，这可以在项目的不同阶段表现出来。
在项目开始时候，项目组通过访谈等了解企业信息，一般员工存在不理解的情况，由于员工对人力资源管理的认识可能存在缺陷，所以咨询师要充当宣传员的角色，解释通过咨询将要达到的目的，对企业对员工个人有哪些重要意义，这样项目组才能逐渐的融入客户之中，全面掌握企业存在的真实问题，有利于制定切合实际情况的解决方案。
在项目运作过程中，咨询师必须对企业不同人员进行不同的培训，增强企业人员的管理意识，提高企业人员的管理技能等。由于中小企业的特点可能缺少人力资源管理专业人员，所以咨询师有必要对企业人力资源管理人员进行基础知识或者比较专业的知识培训，提高企业对未来方案的理解能力。另外有时候还会提供其他方面的培训，比如管理技巧培训、团队培训、目标管理方法培训等等。
在人力资源管理方案的制定过程中，也会因为客户人员实际情况，无法参与到项目中间来，咨询顾问经常是亲自下手，既是体力劳动者，又是脑力劳动者，许多文案工作都得咨询师自己去做。
在项目的后期，方案制定完毕。因为人力资源管理咨询项目本身方案需要具体落实到日常实际工作中，要求指导企业人力资源管理人员充分理解方案，学会操作。
清楚咨询师在中小企业人力资源管理咨询项目中的角色后，项目运行会顺畅的多。
五、客户参与程度稍高
虽然目前人力资源管理咨询项目中，由于客户自身对人力资源管理知识掌握不够，所以客户的参与程度都不高，国有企业人力资源管理咨询项目中，客户人员参与的积极性较高，一般企业会指定人力资源管理人员参与到项目中间，相对中小企业的人力资源管理咨询项目客户参与程度要高，有利于客户对方案的理解和实施。
六、方案实施缓慢
国有企业人力资源管理咨询项目方案一般情况下实施进程比较缓慢，因为国有企业的变革会影响更多的员工，为了使变革能够顺利进行，企业会在各个方面考虑充分后才采取行动。有时企业还会选取某下属企业试点的办法，即先试点发现需要注意的问题然后将方案在企业中推广。
篇3:国有企业人力资源管理特点
国有企业人力资源管理特点
一、国有企业的例子
再回到本书第一章，那家国有企业的人力资源管理问题总结出来后为三对主要矛盾，即发展战略与人力资源管理不匹配的矛盾，激励与贡献大小不匹配的矛盾，公司发展与员工发展不匹配的矛盾，这些矛盾严重影响了企业的绩效。
另外一家国有企业，总部管理部门总共人数不足100，但是却有总经理和副总经理10位，许多员工工作忙的加班也完不成，而有些员工每天轻松的处理些事务，薪酬又没有区别，导致工作多或者积极性高的员工非常丧气，慢慢的整个企业人浮于事，工作效率非常低下。
二、国有企业人力资源管理现状
虽然许多国有企业的人力资源管理水平在不断改善，但是由于历史、社会文化、体制以及企业自身的原因，国有企业人力资源管理仍存在一系列问题，主要表现在：
(一)人力资源管理部门的问题突出。首先，人力资源管理部门定位不正确。人力资源管理部门在企业中是一个服务部门，服务于企业和职工。但目前，国企的人力资源部门往往把自己错误地定位在权力部门，并时时处处维护其至高无上的权力和不可侵犯的地位。在实际工作中常以人际关系为前提，而不以工作需要、企业利益为出发点。在业绩评估、人员提拔、职称评定、工作变动等诸多方面经常出现缺乏客观性、中心化倾向、晕圈错误及个人偏见。其次，近水楼台先得月。随着当前竞争越来越激烈，形势要求企业必须具有弹性和适应性，企业为此要做出相应组织结构变革、部门设置、人员调整等多方面的举措。人事部门在此期间也就起着更为重要的作用。从事人力资源管理者可第一时间掌握企业内部的人事动态。某些人借助自己的近水楼台，把自己安排到更有利可图的岗位，以谋取个人利益，即使自己的条件与该岗位的任职要求相差甚远。第三，专业人员不专业。国有企业人事部门的从业人员很大一部分没有人力资源管理方面的专业背景，甚至没有受过相关的专业培训。在工作中，他们所熟悉和掌握的是国家颁布的有关人事制度、条例等"硬件"，对人力资源管理的含义、内容、作用、如何运用等"软件"一知半解。至于对管理工作中经常遇到的诸如工作分析、设计、人力资源计划、招聘规划等工作更不知从何下手。这里有人事工作人员的工作态度问题，更有其工作能力问题。
(二)人力资源管理职能不完善。当前我国国有企业普遍缺乏统一的、与企业发展战略相匹配的人力资源管理体系，人力资源管理部门的大部分精力仍从事传统的人事管理，尚未彻底扭转计划经济体制下人事部门消极管人的落后状态。虽然有些企业将人事部门的名称改为"人力资源部门"，但多数企业人力资源管理人员不具备履行人力资源管理职能所需的知识与技能，没有掌握现代企业人力资源管理的基本理论和操作实务，对员工的招聘、计划、选择、绩效评估和激励方式，薪酬和福利体系的设计、员工的培训和开发、劳动关系的改善等方面的实际工作原则、方法和技巧不甚了解，甚至完全不了解，严重制约了人力资源管理职能的发挥，难以调动员工的积极性、主动性和创造性，起不到求才、用才、留才、育才、激才的作用。
(三)忽视人力资源管理成本和效益的核算，结果是该花的钱没有花，不该花的大笔花，人力资源管理整体投入少。由于企业忽视人力资源管理成本和效益的核算，主观地将人力资源管理看成是一种低效或无效的成本投入，因此，盘算的是"少花钱多办事"。不重视员工的录用考评，造成人力资源素质提高慢，无法满足企业经营需要，同时高素质的专业技术人员流失率也大大增加。调查结果表明某些国有企业专业技术人员，尤其是在企业工作2～3年后的大学生流失率达到70%，结果是企业一方面存在大量用不上或起不了作用的冗余人员，另一方面普遍缺乏高科技人员、中高层管理人员和技术工人。许多企业危机是技术落后、开发能力低造成的，实质上就是高科技人才不足的危机。
(四)缺乏长期有效的激励手段和科学的绩效评估手段。员工积极性的调动，工作热情的维持与企业激励员工的措施直接相关。但现阶段国有企业除了用奖金刺激员工外，别无他法。20**年美国通用电气公司的人力资源部经理麦考尔直言不讳地指出:"中国有极具潜力的人才市场，但企业用人观念尚显陈旧。钱，不能解决一切问题"。国有企业缺乏规范化、定量化的员工绩效考评体系，绝大部分仍沿用传统的、以经验判断为主体的绩效评估手段，从而使激励缺乏针对性和公平性。
(五)对员工的培训、开发工作不重视、不规范。我国很多国有企业在员工培训方面做得很差，具体表现在三个方面：一是没有结合企业成功、成熟的经营管理经验总结出一套实用的企业培训内容和方法;二是不注意新员工的上岗前培训,有的企业虽然进行了培训,但很不规范;三是没有将已经上岗的员工的培训和教育纳入正常的轨道。这样，造成企业经常出现下列问题：一是同一岗位由于员工素质不同产生不同的经营管理效果，同时，还会因为高水平员工的离去而立即影响该岗位、甚至整个企业经营，造成企业经营和运行波动不定;二是不同工作岗位、环节、部门之间缺乏规范的、相互协调的工作行为体系，使企业很难形成统一、高效的运行机制;三是由于员工没有形成规范的经营管理行为和自我约束习惯，大大小小不规范的行为，影响了企业经营管理的大局，甚至损害企业的品牌和信誉。
对人才的开发和利用以及如何对人进行有效的管理是管理者的主要任务之一。国有企业往往忽视制定与企业未来发展战略相匹配的人力资源开发战略，每次都等到出现职位空缺或有人辞职之后才开始寻找合适人选。有的企业虽鼓励职工学习，但要求不能占用工作时间，不负责学习费用，对职工只拿来使用，不注重培养。有的企业还要求当事人先与企业签合同、写保证，保证学习后不跳槽。有的企业热衷于"引进"人才，但对现有人才不重视、不重用。缺乏有效的激励机制，不重视人力资源开发导致的直接后果之一便是离职率提高，跳槽现象频繁出现。对企业来说，人力资源的流失是最大的财富损失，是最强竞争力的丧失。
(六)人力资源管理缺乏科学规划。在传统计划经济体制下，国家作为用工主体统包统配人力资源，使企业人事管理简单化，企业无须作出科学的人力资源规划，即使制定了规划也无用武之地，因而企业缺乏制定人力资源规划的动力。在当前市场经济体制下，企业虽已拥有用工自主权，但企业经营者和人力资源管理人员在人力资源管理上并没有彻底摆脱传统体制下的工作思路和工作方法的影响，对企业人力资源规划的重要性认识不足，对本企业未来人力资源需求情况不能做到心中有数，缺乏长远眼光，在招聘过程中基本上是缺什么人就招什么人，只有在缺乏员工的情况下才想到去招聘，没有人才储备，更谈不上有什么远大目标。一些从事人力资源管理的人员自身素质不是很高，没有掌握从事人力资源管理工作所需的知识和技能，缺乏制定人力资源规划的能力。
(七)国有企业人力资源配置机制与市场经济体制不适应。首先，市场经济要求企业各种要素必须按照市场运行规则来配置，特别是作为企业管理核心的企业管理者更应该走市场化的道路，要象其它劳动者一样，进入劳动力市场。然而，当前大部分的国有企业的主要经营管理者都是由上级主管部门任命的，而且可以随时撤换。即使进行了公司制改造的国有企业，也仍然是上级指派，甚至"改制不改人"、"注资不注人"。这就使得国有企业的经营管理者和行政官员没什么两样，他们在思想意识上、在行为上只对上级负责。他们不是真正意义上的企业家，很难从真正意义上对企业、对职工负责。这就淡化了企业经营管理者的风险意识和责任意识，而且容易导致"为谋仕途不顾经营"的短期行为出现。其次，对企业经营管理者的绩效考核缺乏科学客观的标准，激励不到位。依据什么标准来评判国有企业到底经营得好坏，这是一个直接关系企业经营管理者积极性的关键问题。在国有企业现行的运行机制中，还没有建立起一套科学的考核经营管理者业绩的机制。当前，"所有者缺位"问题尚未解决，企业自己制定的经营目标的科学性，没有一个权威部门来判定;目标是否实现，也无须管理者承担责任;企业经营得好坏，与经营管理者没有太大的直接利益关系。这样，经营管理者是否真正把企业搞好，完全凭管理者的综合素质和自觉性，那些努力把企业做大做好的，甚至凭的仅是一种良心和奉献精神。在市场经济条件下，如果一个企业的经营活动仅凭经营管理者的良心和奉献精神去支撑，其发展是脆弱的，也是难以长久的。再加上激励不到位，甚至一些企业的经营管理者在艰苦创业、无私奉献、把企业搞好以后，由于在社会不良风气的影响下，心理失衡，利用手中权力侵吞国有资产，为个人谋取不当利益。第三，模糊的职工"主人翁地位"使企业丧失了"用人自主权"。职工是国有企业的主人，有参与企业民主管理的权利。但由于长期实行计划经济体制，国有企业职工与企业管理者之间到底是一种什么关系始终不明确，企业经营管理者的管理行为与普通职工参与民主管理的行为缺乏必要的规范，往往导致企业经营管理者管理职能的发挥受到职工主人翁地位和作用的制约，特别是在可能触及到某些普通职工利益的情况下尤其如此。"冗员"、"人浮于事"、"因人设事"等问题因没有可行的人员退出机制而无法解决。最终造成管理中的两个极端：在有些企业中，企业经营管理者该管的事不敢管或管不了;在另一些企业中，经营管理者独断专行，导致企业职工主人翁的权利得不到真正的实现。前者不利于调动经营管理者的积极性，后者不利于调动普通职工的积极性。按照市场经济的要求，企业本应成为完全独立的经济主体。然而由于当前我国各项社会保障制度还没有完全建立起来，国有企业特别是老国有企业还要承担一部分社会功能，要比私有企业的管理者承担更多的社会责任，受到更多一些的政策限制。譬如有关政策就明确要求，"企业拟定职工下岗方案，应同时提出下岗职工基本生活保障和再就业的措施"等等，事实上也在某种程度上限制了经营管理者的用人自主权。